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网站首页 文件汇编 关于转发泰州市校外教育辅导站建设情况调研报告的通知(苏关工委[2015]8号​)

关于转发泰州市校外教育辅导站建设情况调研报告的通知(苏关工委[2015]8号​)

发布时间:2016-07-19 浏览:634 来源: 分享


各市、县(市、区)关工委:

泰州市关工委高度重视校外教育辅导站工作。去年,他们与市委组织部,市文明办、教育局,组成三个联合调研组,对全市校外辅导站建设运行情况进行了认真调查,并撰写了调查报告,既总结全市校外辅导站建设取得的成效,又提出了新形势下面临的困难和解决问题的意见。今年元月,市关工委将调研情况向市委常委会议作了专题汇报。市委常委会议高度重视,审阅了调研报告,讨论了关工委工作,并作出了加强和促进校外辅导站建设的几点重要决策。泰州市委常委会《会议纪要》,对关工委提出的当前需要解决的问题作了明确:“1.关于校外辅导站正常活动经费问题。根据分级负责的原则,由各市(区)研究确定定额补贴标准,市(区)、乡镇(街道)两级财政分级解决。对校外辅导站工作市级培训等所需经费,由市文明办给予补助。2.关于在职教师担任校外辅导站辅导员相关问题。在职教师在校外辅导站工作的,应纳入总课时,考核补贴标准由各市(区)教育部门制定,所需经费由各级财政从教育费附加中解决。3.关于校外辅导站电子阅览室建设经费问题。除由所属市(区)、乡镇(街道)多渠道筹资予以扶持外,从2015年起,由市级财政从教育费附加中每年拨付100万元扶持校外辅导站电子阅览室建设,一定五年,并列入财政预算。”现将泰州市《关于我市校外教育辅导站建设情况的调查报告》转发给你们,供学习借鉴。

 

 

 

附件:泰州市委组织部、市文明办、市教育局、市关工委联合调研组《关于我市校外教育辅导站建设情况的调查报告》

 

 

 

江苏省关心下一代工作委员会

2015年3月19日


 附件:

 

关于我市校外教育辅导站建设情况的调查报告

 

泰州市委组织部、市文明办、市教育局、市关工委联合调研组

 

近几年来,在市委、市政府的领导下,经市文明办、关工委、教育局及有关部门共同努力,我市校外教育辅导站建设得到全面推进,在未成年人思想道德建设、校外教育及参与社会管理创新中发挥了重要而独特的作用,已逐步成为学校教育的延伸和补充,学校、家庭、社会“三结合”教育体系的桥梁和纽带,充分发挥广大“五老”作用的重要平台。省关工委去年提出了进一步提高校外教育辅导站质量和工作水平的新要求,为摸清新形势下全市校外教育辅导站建设运行真实情况,今年3月底至5月,市委组织部、市文明办、教育局、关工委等四部门联合组成三个调研组,赴三市四区调研。现将有关情况报告如下:

一、我市校外教育辅导站建设的基本情况

城乡社区校外教育辅导站是我省在未成年人社会教育实践活动中的一大创造。省十部门《关于进一步加强全省城乡社区校外教育辅导站建设的意见》指出:校外教育辅导站由文明办牵头,关工委具体负责,教育、财政、民政、农委、文化、体育、科协、团委等多部门积极参与、齐抓共管、协调共建。为进一步加强校外教育辅导站建设,省委组织部和省关工委、省教育厅和省关工委先后就大学生村官、在职教师兼任辅导员和校站共建分别联合发文。

自2007年南通会议上省文明办、关工委提出建立校外辅导站的要求后,我们通过以点带面,在全市逐步推开。2009年、2010年,通过十部门联合发文、与市文明办和市教育局联合发文、召开工作推进会等方式,全面推进全市校外教育辅导站建设。2011-2013年,我们又把工作重点及时转移到提高办站水平、提高辅导质量、增强吸引力上来,推动各地辅导站建设迈上新台阶。以评选示范辅导站为抓手,推进辅导站工作规范化、常态化,全市评出20个示范辅导站。

据统计,到目前为止,我市已建成校外教育辅导站1586个,基本实现全覆盖。对照“五有”(有领导班子、有辅导员队伍、有规章制度、有活动计划、有活动记录)“五落实”(活动场地落实、桌椅书橱等必要设施落实、报刊书籍落实、文体活动器材落实、活动经费落实)的要求,办站效果好的和比较好的占70%以上。全市有11447名“五老”参与辅导站工作。382名学校负责人挂钩527个辅导站, 1373名教师兼职校外辅导员;1002名大学生村官参与辅导站工作,其中704人担任辅导站副站长。 

 二、办站取得的成效 

第一,校外教育辅导站各类活动的开展,促进了青少年思想道德素质进一步提升。调查表明,多数校外教育辅导站在节假日和双休日把学生组织起来开展教育辅导活动,进一步延伸和强化了学校素质教育。一是以丰富的活动立德树人。结合学习宣传党的十八大、十八届三中全会等重要会议精神、贯彻市委市政府重要部署,利用清明节、端午节、教师节、国庆节等节日,通过组织“五老”宣讲、专题讲座、演讲、绘画、征文竞赛、参观图片展等形式,有针对性地开展社会主义核心价值体系教育、学雷锋常态化教育、老少共话中国梦等主题教育活动和优秀传统文化教育,引导青少年学生争做“三好”(在学校做好学生,在家做好孩子,在社会做好公民)。二是对青少年进行法制宣传教育。有的请老公安、老司法工作者到辅导站以案释法;有的请“五老”与有不良行为的青少年结对帮教,做过细的思想工作;有的组织青少年开展“模拟法庭——我当小法官”活动,引导他们从小树立遵纪守法意识。海陵区十里铺社区校外教育辅导站通过组织青少年开展“五比”活动(比思想品德好、比遵纪守法好、比团结互助好、比尊老爱幼好、比勤劳致富好),社区实现了“四无”(无未成年人犯罪、无未成年人进入网吧、无未成年人因贫失学辍学、无未成年人吸毒或斗殴)。三是开展实践技能活动。兴化市昭阳镇沧浪社区辅导站常年开设京剧班、书法班等,提高青少年才艺水平,学生多次参加省、市比赛,有6人获得市级奖,2人获得省级奖。2012年6月,辅导站学生王琰琦获得泰州市“四朵小梅花”称号,同年8月参加全国第十六届“中国少儿戏曲小梅花”大赛,获得银奖。同时免费举办十期书法辅导班,290人次学生掌握写字要领,有20多名学生通过四级书法考试。姜堰区俞垛镇由镇老干部党支部牵头,组成了18人的“老干部校外教育工作团”,深入18个行政村和3个企业,分类指导,着力在帮助青少年“提升品位、培养兴趣、促其成长”上下功夫。时任市委书记张雷看了俞垛镇的校外教育辅导站现场后也夸赞:“俞垛的校外教育辅导工作抓得好,青少年能提高兴趣、提升素质。”

第二,校外教育辅导站的建设立足于为民办实事,受到了广大群众欢迎。校外教育辅导站的建设得到了各地党委政府的高度重视,作为为民办实事的一项重要内容努力打造,开展了一系列帮学、帮困、帮就业、帮转化的“四帮”关爱服务活动。群众看到自己的孩子参加校外辅导站活动后取得的进步感到由衷高兴。泰兴市张桥镇镇西村村民赵小伟在东莞打工,他了解了儿子赵亿在辅导站的学习情况后,通过视频对辅导站长说:“你们给了我孩子最好的教育,短短三个月,赵亿好像变得非常懂事了,进步特快,弹得一手好琴,画得一手好画,真是太感谢你们了。孩子交给你们,我一百个放心。”泰兴市根思乡鞠顾村辅导站站长顾立生带领一班人四处争取支持,千方百计抓好校外辅导站硬件建设,为青少年营造了一个好去处;真情实意关爱特困儿童,对37个留守儿童、11个单亲儿童、3个孤儿实行一帮一的帮扶措施,扶助他们上高中上大学;用真情和诚心关爱、引导失足青年,帮他们找工作、找对象;无怨无悔协助村干部排忧解难,修桥、铺路、装路灯、调解纠纷。省关工委常务副主任王湛在鞠顾村辅导站,看到墙上挂着家长送来的 “举办校外教育功德无量,培养留守儿童健康成长”、“一片真情护残童,奉献余热为后代” 等多面锦旗后,非常高兴,他说:“校外教育辅导站能得到广大家长的普遍欢迎,这是我们关工委继续开展工作的不竭动力。”

第三,校外教育辅导站成为“五老”发挥作用的重要平台,促进了基层社会和谐。校外教育辅导站的建立,为“五老”在村、社区更好地贴近实际、贴近生活、贴近青少年开展教育活动提供了舞台。“五老”们利用校外教育辅导站开展法制教育,关心贫困、失学、孤残、留守儿童和外来务工人员子女,结对帮教边缘儿童、失足青少年等特殊群体,为参与和创新社会管理、推进和谐社会建设作出了积极贡献。2013年全市未成年人零犯罪村(社区)建成率达95.3%,未成年人犯罪率、涉罪率分别下降至5.1 %、0.04%。泰兴市张桥镇镇西村校外辅导站的几位“五老”,以拓展留守儿童音乐素养、技能才艺为目的,每人自掏腰包拿出1000-3000元,购置一批电子琴、二胡、笔墨纸砚,免费教学生拉二胡、弹电子琴、练毛笔字等,每个周末都有60多个学生参加。兴化市沈伦镇樊才林腾出80%的房屋、拿出80%的财产、投入80%的精力倾力建成了兴化市规模最大的家庭式辅导站,为青少年学生提供了一个校外教育的好基地;靖江市潘兰英多年来义务为580多名青少年进行心理疏导,为10260人次未成年人提供了各种形式的心理服务,帮助他们扫除心理障碍,矫正不良行为。在去年全省城乡社区校外辅导站表彰会上,樊才林和潘兰英先后作事迹介绍,反响强烈;我市有8个辅导站的活动案例和视频案例在全省分别获得奖项。

2013年5月份,省关工委常务副主任王湛来泰调研校外教育辅导站工作时,对我市给予充分肯定:“泰州党委政府对校外教育辅导站工作高度重视。泰州市关工委思路清晰、措施有力、成效明显,从‘建起来’到‘好起来’,一步一招,把辅导站作为老同志开展活动的一个重要平台”,“示范辅导站建设走在了全省前列,带动了面上工作开展” 。前不久,省关工委主任曹鸿鸣来泰调研时,对我市校外教育辅导站工作给予充分肯定:“工作主动,认真负责,扎实有效”。

三、存在的主要问题和制约因素

   第一,辅导站实行行政区划意义上的“全覆盖”不完全适应当前形势。主要是近几年来青少年学生分布状况有了较大变化。随着城镇化进程加快和农村劳动力转移以及乡村学校撤并,农村青少年学生也迅速向城镇转移,导致部分村辅导站生源不足,而学生多的地方,辅导站力量又显不足。

   第二,辅导站活动和辅导员队伍状况尚不完全适应青少年发展需求。一方面,一些地区虽然老同志们积极性很高,无私奉献精神感人,但由于年龄偏大、教育方式和现代科技知识跟不上时代要求,加之经费、设施等多种因素制约,部分辅导站活动内容不够鲜活,形式不生动,学校教育、社会教育衔接不够紧密,对青少年吸引力不太强。另一方面,虽然校站结合、在职教师兼任校外辅导站辅导员是一种行之有效的好形式,省委组织部省教育厅和省关工委就大学生村官、在职教师兼任校外教育辅导员以及校站共建也先后发了文,各市(区)相继出台了贯彻意见,但由于在职教师的相关保障、考核等问题没有很好解决,有些地方校站共建及在职教师参与辅导站工作并没有完全落实到位。

第三,辅导站发展保障问题难落实。一是活动经费难筹措。目前辅导站的活动经费无固定渠道,条件好的乡镇(村、社区)党政支持一点,有的是老同志凭“老面子”去“化缘”,甚至还有的是“五老”无私奉献自掏腰包,长此以往,不仅活动难组织,办站也难持久。二是电子阅览室建设经费有缺口。加强电子阅览室建设是提高辅导站质量,提升办站水平的重要方面,是改进传统教育方式,增强对青少年吸引力、影响力的新手段,是把青少年从营业性网吧、电子游戏场所争取过来的好办法。去年省关工委也提出了新的要求:“力争一年时间,苏中和苏北经济条件和工作基础好的县(市、区)村社区及以上校外辅导站实现电子阅览室覆盖面达到或超过50%”。结合泰州实际情况,全市已有444个校外教育辅导站配备了电脑,其中有178个建成了电子阅览室(有6台以上电脑),但对照省提出的要求,泰州在电子阅览室建设上仍存在一定差距。

四、提高辅导站工作水平的意见和建议

    省关工委主任曹鸿鸣指出:“我们的青少年社会主义核心价值体系主题教育、预防和减少未成年人违法犯罪、基层建设、关爱流动留守儿童等许多工作,都要依托辅导站来开展,辅导站办得好的地方,关工委工作就越有活力,越深入人心,‘五老’作用发挥就越明显,辅导站已经成为全省践行党的群众路线和开展关爱工作的最好平台,成为把关心下一代工作落实到基层的有力抓手。辅导站不是可有可无的点缀,而是非办不可,非办好不可!”要实现提高辅导站工作水平要求,必须着力化解辅导站发展中的新问题和制约因素。为此我们建议:

第一,调整布局,突出校外教育辅导站建设的工作重点。切实改变校外教育辅导站建设遍地开花的状况,把工作思路从全面推开转移到重点建设、提高办站水平方面来。从青少年学生分布状况看,当前辅导站建设工作应进一步突出以下重点:一是各乡镇(街道)校外教育中心辅导站;二是示范辅导站和学校所在地及附近的的村(社区)辅导站;三是生源比较集中,特别是留守儿童较多或孤、残、困等特殊儿童群体有需要的村(社区)辅导站。学生人数很少或居住分散的村(社区)辅导站,要在便于就近就地开展小型多样活动和进行面对面辅导、结对式帮助上下功夫。根据当地实际情况,可由附近几个村(社区)联办辅导站,也可以建成辅导分站或改为辅导点。

第二,切实加大校外辅导站合作共建的力度。一是坚持和完善由文明办牵头,教育局、关工委等部门具体实施的工作机制。明确责任要求,健全工作制度,每年至少一次研究全市辅导站工作,定期召集相关部门,研究落实省市十部门文件的要求和措施,建立部门与辅导站的挂钩联系制度,把辅导站建设纳入部门践行群众路线教育实践活动、为民办实事的一项内容,挂钩帮扶,增强工作合力。每年组织一次辅导站工作业务培训,每三年进行一次表彰。二是参照成人教育工作模式,将校外教育辅导站列入大教育体系。相关职能部门及所属工作机构通盘考虑办学需求、力量整合、考核培训、经费保障等措施,为辅导站常态化运行提供保障。三是确保两个文件落到实处。根据省委组织部、省关工委《关于组织大学生村官参与校外教育辅导站工作的意见》(苏组通【2013】53号),进一步完善大学生村官参与辅导站的工作要求、考核办法。根据省关工委、省教育厅《关于加强校站结合,动员和组织在职教师参与校外教育辅导站工作的意见》(苏关工委【2013】33号),市关工委、教育局按照各自职责加强督促检查,合力推进,确保全面落实到位。对乡镇(街道)中心站、生源相对集中的村(社区)辅导站,尤其要加强校站共建的对口指导。在校站结合工作中,学校要帮助辅导站设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目,积极探索将“5+2”素质教育等活动向校外辅导站延伸,使校外教育与学校教育相互补充、相互促进。四是积极探索公办民助结合的多种办站方式。为使辅导站活动正常开展,应当建立经费保障机制。在市(区)乡镇(街道)财政每年给予一定补贴的基础上,鼓励多渠道吸纳社会资助,也可由企业办站或与企业联办等。五是大力推进资源共享。苏关工委【2013】33号文件对建立活动资源共享机制已明确了一些具体要求,同时各地基层都有不少社会公益设施(投入),如文化站、乡村少年宫、农家书屋、少儿科普馆、党员活动之家等,党委政府要加强协调,使辅导站与相关方面尽快实现资源共享,真正做到不求所有、但求所用。

第三,给予校外辅导站必要的政策扶持。辅导站已经到了调整、巩固提高、常态化运行的新阶段,政策上要给予必要扶持。一是建立校外辅导站正常活动经费扶持机制。根据分级负责的原则,由各市(区)研究确定定额补贴标准,市(区)、乡镇(街道)两级财政分级解决。辅导站工作培训、表彰(以奖代补)等所需经费参照省做法,由文明办负责落实。二是在职教师担任校外辅导站辅导员,其工作纳入总课时,考核补贴标准由各市(区)教育部门制定,所需经费各级财政从教育费附加中解决。三是加快电子阅览室建设。按重点抓好1000家辅导站的50%测算,要建500个电子阅览室,除去已建的178家,尚需建322个,计需 579.6万元(322×6×3000元)。对电子阅览室建设的扶持资金,除由所属市(区)、乡镇(街道)多渠道筹资予以扶持外,建议参照兄弟市的做法,从2015年起,由市级财政从教育费附加中每年拨付100万元扶持辅导站、电子阅览室设施建设,一定五年,并列入财政预算。对校外教育辅导站政策扶持事项,建议通过文件方式予以明确。

附:省拨我市电脑情况及部分市扶持做法。

 

省拨我市电脑情况及部分市扶持做法

 

2012年,省委罗志军书记、李学勇省长在省关工委申请安排专项经费扶持校外教育辅导站电子阅览室建设的请示报告上作出批示,明确指示要给予支持。省财政厅积极落实省委省政府领导的批示精神,安排了2000万元扶持资金用于建设电子阅览室。2012-1013年,省关工委分两批无偿拨给泰州各市(区)共486台电脑。省文明办在连续四年支持辅导站开展工作培训的同时,近两年又加大支持力度,两年共安排专项经费350万元,专门用于奖励扶持。

周边城市:南京市关工委除了依靠市区两级政府财政列支外,还靠市教育费附加每年支持150万元,市民政局从社区建设费中每年支持40万元,市总工会从奖励志愿者的经费中每年支持50万元。南京市区一级财政已列支了500万元,其浦口区2012年筹措300万元,帮助135个辅导站各配备了10台以上电脑,普遍建立电子阅览室。无锡市每年从教育费附加中安排100万元用于辅导站添置教育设施。